三秦都市報(bào)-三秦網(wǎng)訊（記者 趙麗莉）“作為貸款創(chuàng)業(yè)者，最擔(dān)心的就是因違規(guī)受罰影響經(jīng)營(yíng)。沒(méi)想到執(zhí)法人員告知我們符合‘首違免罰’條件，免除了罰款。這種溫情執(zhí)法給了我們改正的機(jī)會(huì)，今后一定從自身做起，維護(hù)西安市容環(huán)境秩序?！?月14日，“弈云棋”圍棋體驗(yàn)館負(fù)責(zé)人董先生感動(dòng)地說(shuō)道。

這并非個(gè)案，而是西安市城管執(zhí)法系統(tǒng)推行“首違免罰”制度的又一實(shí)踐典范。事情始于4月2日，雁塔區(qū)電子城中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，電子六路一家商戶存在違規(guī)占道施工、設(shè)置門頭牌匾的行為。經(jīng)了解，該商戶負(fù)責(zé)人董先生是來(lái)自河南的創(chuàng)業(yè)者，對(duì)本地門頭牌匾設(shè)置規(guī)范不甚了解。

“當(dāng)時(shí)確實(shí)很忐忑?！倍壬寡?，“作為貸款創(chuàng)業(yè)者，每天都要承擔(dān)上千元的運(yùn)營(yíng)成本，很擔(dān)心高額處罰?！绷钏馔獾氖?，執(zhí)法人員不僅耐心講解審批流程，還主動(dòng)留下聯(lián)系方式提供指導(dǎo)。在后續(xù)工作中，執(zhí)法人員先后四次上門，全程指導(dǎo)辦理相關(guān)手續(xù)。

據(jù)了解，董先生來(lái)自河南，在西安上大學(xué)，從小喜歡圍棋，曾獲河南省圍棋大賽冠軍，屬于圍棋專業(yè)人才。今年初，他在電子六路創(chuàng)辦了一家圍棋培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

雁塔區(qū)城管執(zhí)法局電子城中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王建華表示：“考慮到當(dāng)事人屬初次違法、情節(jié)輕微且及時(shí)糾正，經(jīng)上級(jí)審核確認(rèn)符合‘首違免罰’條件，我們依法作出不予處罰決定?！?/p>

西安市城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員介紹，“首違免罰”制度可追溯至2006年。當(dāng)時(shí)為踐行人性化執(zhí)法理念，西安市印發(fā)專項(xiàng)文件明確要求：對(duì)輕微違法或初到本市的外地投資者、游客等，以教育勸導(dǎo)為主，首次違法免予處罰。2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》將這一做法上升為法律制度，目前全市城管系統(tǒng)均依法執(zhí)行該規(guī)定。

在雁塔區(qū)城管執(zhí)法人員的專業(yè)指導(dǎo)和雁塔區(qū)政務(wù)大廳工作人員的高效協(xié)作下，董先生很快辦妥了門頭牌匾設(shè)置審批手續(xù)。這場(chǎng)執(zhí)法“溫度”與守法“尺度”的完美結(jié)合，既維護(hù)了城市管理秩序，也為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

4月8日，董先生給雁塔區(qū)城管執(zhí)法局電子城中隊(duì)送上了“公正執(zhí)法 為人民服務(wù)”的錦旗，并承諾今后一定遵守規(guī)定，共同維護(hù)良好的城市管理秩序。

采訪手記：

規(guī)則之下不失溫情 秩序之中更見(jiàn)包容

西安市雁塔區(qū)城管執(zhí)法局電子城中隊(duì)的“首違免罰”決定，展現(xiàn)了城市治理中法理與情理的巧妙平衡。對(duì)創(chuàng)業(yè)者因不了解政策而輕微違規(guī)的行為免予處罰，既堅(jiān)持了依法行政，又體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。這種“首違免罰”的實(shí)踐，不僅是對(duì)法律精神的靈活運(yùn)用，更是對(duì)輕微違法者的包容與引導(dǎo)，凸顯了執(zhí)法從“懲戒”向“教育”轉(zhuǎn)變的理念。

同時(shí)，柔性執(zhí)法在此案例中進(jìn)一步升華為主動(dòng)服務(wù)。執(zhí)法隊(duì)員不僅宣講政策、實(shí)地指導(dǎo)，還積極協(xié)調(diào)政務(wù)部門加速辦理手續(xù)，將“管理”轉(zhuǎn)化為“幫扶”。這種既有“力度”又有“溫度”的治理方式，既維護(hù)了法律權(quán)威，又紓解了群眾困境，為城市管理樹(shù)立了典范。執(zhí)法的目標(biāo)在于促進(jìn)社會(huì)和諧，而西安市雁塔區(qū)城管執(zhí)法局電子城中隊(duì)的做法正是對(duì)這一目標(biāo)的生動(dòng)詮釋——規(guī)則之下，不失溫情；秩序之中，更見(jiàn)包容。