三秦都市報-三秦網(wǎng)訊（記者 劉美）農(nóng)村居民人均可支配收入從2022年的1.39萬元增至2024年的1.62萬元，增速超城鎮(zhèn)4.4個百分點；稅收增幅高達63.6%，撬動社會資本超50億元；9條特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈成型，帶動9000余人就業(yè)......從2022年榆林市五屆人大“一號議案”的破繭而出，到2025年各項數(shù)據(jù)驚艷躍升，三年時間里，榆林市用政策精度、資金力度與實踐深度，破解了困擾多年的南北發(fā)展不平衡難題，讓南部六縣實現(xiàn)了從“輸血依賴”到“造血自強”的歷史性轉變。
民聲聚議案：直面鴻溝的破題之舉
榆林的發(fā)展版圖上，曾長期存在一道鮮明的“南北鴻溝”。北部風沙草灘區(qū)因煤而興，經(jīng)濟體量龐大、基礎設施完善；南部黃土丘陵溝壑區(qū)則受限于自然條件，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，“散小亂”的特征突出，資源稟賦難以轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
“種了一輩子小米，好東西賣不上好價錢，年輕人都不愿留在村里?！泵字h銀州街道高西溝村村民高治邦的話，道出了南部縣區(qū)群眾的無奈。數(shù)據(jù)顯示，2022年南部六縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅1.39萬元，不足北部縣區(qū)的六成；三產(chǎn)結構中農(nóng)業(yè)占比高達24%，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。
民有所呼，政有所應。2022年春天，榆林市五屆人大一次會議上，孫利斌等65名人大代表帶著南部群眾的期盼，聯(lián)名提交了《關于整合南六縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源實現(xiàn)一體化高質(zhì)量打造的議案》。這份歷經(jīng)半年調(diào)研、走遍六縣山山峁峁的議案，從300多件建議中脫穎而出，被確定為五屆人大“一號議案”，將南部振興提升至全市戰(zhàn)略高度。
“議案不是憑空而來?！睜款^提出議案的孫利斌回憶，調(diào)研中，人大代表們看到吳堡青梨樹齡老化無人管護，子洲黃芪加工粗糙附加值低，這些場景讓代表們下定決心?！氨仨毚蚱瓶h域壁壘，用市級統(tǒng)籌的力量，把南部的‘土特產(chǎn)’做成大產(chǎn)業(yè)?！边@份議案，不僅是對發(fā)展痛點的精準回應，更是人民代表為人民的生動體現(xiàn)。
政策筑根基：從“一紙規(guī)劃”到“真金白銀”
“一號議案”的辦理落地，首先需要頂層設計的支撐。榆林市委、市政府迅速成立專項工作組，確立“一體化統(tǒng)籌、一體化部署、一體化推進”的工作思路，將議案辦理與產(chǎn)業(yè)振興深度融合，構建起“政策+規(guī)劃+資金+機制”的全鏈條保障體系。
政策先行，方向明確。市級層面率先出臺《支持南部縣產(chǎn)業(yè)振興促進共同富裕的若干意見》，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合編制“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——以“南六縣一體化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃”為核心，配套小米、山地蘋果、文旅等五個專項規(guī)劃，為每個產(chǎn)業(yè)繪制“成長路線圖”。
資金跟進，力度空前。2023年以來，共預算市級南部縣產(chǎn)業(yè)振興專項資金17億元，分四批安排項目49個，累計下達專項資金11.14億元，帶動就業(yè)9000余人，初步實現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉變。
不同于以往的“大水漫灌”，榆林創(chuàng)新推出“六有”項目支持原則——有基礎、有謀劃、有龍頭、有融資、有運營、有方案，通過第三方全程審計確保每一分錢都用在刀刃上。
“企業(yè)先投資，資金后補助”的模式更讓經(jīng)營主體吃下“定心丸”。子洲縣天賜中藥材有限公司總經(jīng)理曹陽算了一筆賬：企業(yè)投資4895萬元建設黃芪固體飲料生產(chǎn)線，按新增投資30%預撥的專項資金及時到賬，緩解了資金壓力?！斑@種方式倒逼我們把項目做實，第三方審計也讓資金使用更規(guī)范，去年生產(chǎn)線投產(chǎn)后年產(chǎn)值已達2500萬元，2025年前十個月就已突破2800萬元。"
截至2025年10月，南部六縣已撬動社會資本超50億元，形成"政府引導、企業(yè)主導、市場運作"的多元投資格局。
機制創(chuàng)新，精準滴灌。榆林建立“一縣一策”事項清單，允許各縣立足資源稟賦差異化發(fā)展。米脂聚焦小米，子洲主攻黃芪與白絨山羊，吳堡培育青梨與空心掛面，避免了“同質(zhì)化競爭”。同時建立動態(tài)考核機制，將項目進度、群眾增收等核心指標納入考核，確保政策落地不打折扣。
產(chǎn)業(yè)結碩果：從“單點突破”到“集群崛起”
在米脂縣小米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，全自動生產(chǎn)線上的小米正經(jīng)歷"華麗轉身"——經(jīng)過篩選、研磨、調(diào)配，變成即食小米糊、小米蛋白粉等20多種產(chǎn)品，遠銷全國31個省份及東南亞地區(qū)。
"我們以種源改良和技術賦能為抓手，構建起'種加產(chǎn)供銷'全產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值已達7.8億元。"園區(qū)負責人介紹，通過"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"模式，企業(yè)以保護價收購小米，帶動全縣15萬畝標準化種植基地的5000余戶農(nóng)戶年均增收8000元以上，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)與農(nóng)民增收的同頻共振。
這是南部六縣產(chǎn)業(yè)升級的一個縮影。圍繞農(nóng)特產(chǎn)品和文旅兩大核心，榆林堅持全產(chǎn)業(yè)鏈思維，推動產(chǎn)業(yè)從“散小亂”向“集群化”跨越。截至2025年10月，已培育出山地蘋果、米脂小米、子洲黃芪等9條全產(chǎn)業(yè)鏈，2024年新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，南部縣中省市級龍頭企業(yè)分別達到2家、25家和75家。產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。
在子洲縣，黃芪產(chǎn)業(yè)的“聚變”令人矚目。這個有著“東北參、子洲芪”美譽的地方，曾因加工粗放，鮮芪一斤僅賣幾元錢。如今，通過引進北京同仁堂、華潤三九等“鏈主”企業(yè)，建成12條黃芪深加工生產(chǎn)線，開發(fā)出黃芪茶、中藥飲片等80多種產(chǎn)品，附加值提升15倍以上。
“我們的黃芪飲片通過了歐盟GMP認證，出口到日本、韓國，一斤能賣到100多元?！弊又蘅h產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任張璐說，全縣黃芪種植面積15萬畝，年產(chǎn)值4.3億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)量質(zhì)齊升、持續(xù)向好的態(tài)勢。
清澗縣萬頭黑牛智慧牧場，則開辟了特色養(yǎng)殖的新路徑。這個占地800余畝，投資4.8億元的牧場，是西北最大、國內(nèi)單體存欄量最多的“和?！狈庇行?，目前存欄13000余頭，其中純血和牛5000余頭，已獲澳洲和牛協(xié)會認證并被評為“國家級示范養(yǎng)殖場”。“牧場致力打造國內(nèi)核心育種場，為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)種源，同時生產(chǎn)高端雪花牛肉，實現(xiàn)多項繁育技術突破及純血和牛‘種源’國產(chǎn)化。"清澗縣畜牧技術推廣站站長賀潔介紹，預計到今年年底，全縣黑牛養(yǎng)殖規(guī)模將達3萬頭，累計帶動5000戶養(yǎng)殖戶，黑牛產(chǎn)值達17億元。
白絨山羊產(chǎn)業(yè)同樣實現(xiàn)"從羊身上拔金子"的突破。子洲縣超細白絨山羊示范園內(nèi)，3.5萬只山羊茁壯成長，這里產(chǎn)出的羊絨細度達13.2微米，遠超國際奢侈品原料標準（15微米），吸引了阿瑪尼、杰尼亞、愛馬仕等國際品牌建立長期合作。"我們與中國農(nóng)科院合作培育出'子洲絨1號'新品種，年加工羊絨制品300萬件，目標到2026年實現(xiàn)羊絨制品年產(chǎn)值45億元，并計劃到2030年鞏固超細絨山羊產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。"企業(yè)負責人崔應國信心滿滿。
文旅融合則讓綠水青山、古村古鎮(zhèn)變身"金山銀山"。清澗縣依托《人生之路》影視IP打造的人生影視城，通過振南資金升級城墻光影秀、沉浸式演出等業(yè)態(tài)。佳縣木頭峪古鎮(zhèn)投入3800萬元修復明清古院，打造棗林樂園、黃河露營基地、冬季冰雪樂園等設施，開設特色民宿。2025全年游客接待量達15萬人次，實現(xiàn)景區(qū)旅游營收達500多萬元，帶動佳縣全域旅游和當?shù)卮迕裥б孢_800多萬元 。
基礎設施的改善為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路搭橋。三年間，南部縣建成標準化廠房16.2萬平方米；新增冷庫儲能14000噸，冷鏈物流覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；紅棗加工企業(yè)全部完成智能化升級，生產(chǎn)效率提升60%；吳堡空心掛面產(chǎn)業(yè)園新開設44條生產(chǎn)線，年產(chǎn)掛面達1.2萬噸。曾經(jīng)"藏在深閨人未識"的特產(chǎn)如今源源不斷走向大市場。
數(shù)據(jù)證蛻變：從“輸血依賴”到“造血自強”
經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，三產(chǎn)結構比從2022年的24:26:50調(diào)整為2024年的21:26:53，農(nóng)業(yè)占比下降，服務業(yè)活力凸顯；發(fā)展質(zhì)效顯著提升，GDP增加值達73.81億元，同比增長15.1%，稅收從7.37億元增至12.05億元，增幅高達63.6%；民生福祉不斷增進，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達3.8萬元，農(nóng)村居民達1.62萬元，增長率分別為12.2%和16.6%，農(nóng)村居民收入增速顯著高于城鎮(zhèn)。
一組組躍動的數(shù)據(jù)，見證著南部六縣的蝶變新生。而數(shù)據(jù)背后，是一個個家庭的命運轉折。吳堡縣辛家溝鎮(zhèn)深砭墕村村民霍保國，曾因青梨產(chǎn)業(yè)衰落外出打工，如今回到村里種青梨。"縣上給補貼建防雹網(wǎng)和灌溉設施，企業(yè)包收購，2025年我家5畝青梨賣了6.8萬元，是打工時的三倍多。"在政策扶持下，吳堡青梨已發(fā)展到1.1萬畝，2025年產(chǎn)值預計達6000萬元，“吳堡青梨”已通過歐盟商標注冊，并正式獲批地理標志產(chǎn)品省級地方標準發(fā)布。
更深遠的變化，是發(fā)展理念的革新和人才的回流。吳堡縣通過高校聯(lián)動吸引56名大學生組建空心掛面文創(chuàng)團隊，清澗縣"90后"導游李娜說："以前覺得外面機會多，現(xiàn)在家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)旺了，平臺大了，留下來比出去更有奔頭。"
“我們將持續(xù)深化‘一號議案’辦理成效，聚焦‘五個一’目標，以園區(qū)建設、市場銷售、產(chǎn)業(yè)基金為抓手，推動南部縣形成一批十億級全產(chǎn)業(yè)鏈、2-3個百億級產(chǎn)業(yè)集群。讓南部縣的特色產(chǎn)業(yè)更具競爭力，讓南北共富的道路越走越寬?！庇芰质邪l(fā)改委相關負責人表示。
