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《西安市培育打造XR產(chǎn)業(yè)鏈工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2024年9月19日市政府辦公廳印發(fā)的《西安市培育打造XR產(chǎn)業(yè)鏈工作實施方案》（市政辦發(fā)〔2024〕51號）同時廢止。

西安市人民政府辦公廳

2025年12月15日

為進一步推動我市XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)構(gòu)建及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，布局新賽道，培育新動能，結(jié)合西安實際，制定本實施方案。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，充分發(fā)揮西安市文化、科技、人才等資源稟賦優(yōu)勢，以內(nèi)容創(chuàng)作為核心，以XR技術(shù)為驅(qū)動，電影、文旅等行業(yè)為融合方向，探索研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動XR技術(shù)研發(fā)、硬件制造、軟件配套、運維服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈在西安聚集和發(fā)展。

堅持場景牽引、融合互促，著力構(gòu)建“1+1+1+N”的XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進西安XR產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立一套機制和標(biāo)準(zhǔn)體系

1．成立西安市XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組。積極爭取國家和省上政策支持，整合各方資源，由市委宣傳部牽頭，會同市文化旅游局、市工信局等相關(guān)部門，成立西安市XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組，建立工作機制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作和各相關(guān)單位、企業(yè)實施科學(xué)有效的組織統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市文物局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市科技局、市投資局）

2．建立文化（文物）資源授權(quán)開放機制。完善相關(guān)法規(guī)和政策，建立文化（文物）資源內(nèi)容授權(quán)開放機制，制定操作指引。選擇2家代表性的文化（文物）單位進行授權(quán)開放試點，積累經(jīng)驗逐步推廣。建設(shè)文化（文物）基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)集，為XR數(shù)字化內(nèi)容創(chuàng)作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。推動文化（文物）資源與創(chuàng)意設(shè)計、旅游、科技等領(lǐng)域的跨界合作，拓展授權(quán)開放的領(lǐng)域和方式。建立評估機制，對授權(quán)開放的項目進行評估，促使文化和文物資源得到合理、合法開放利用，實現(xiàn)文化價值與經(jīng)濟效益雙贏。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市文物局、市委宣傳部、市數(shù)據(jù)局）

3．謀劃制定XR內(nèi)容生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮相關(guān)企業(yè)及專業(yè)第三方機構(gòu)優(yōu)勢作用，研究XR內(nèi)容生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，促進精品內(nèi)容創(chuàng)作，加強不同設(shè)備和內(nèi)容之間兼容與互通，降低制作成本和推廣難度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗，積極為行業(yè)主管部門制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)體系提供建議、試點區(qū)域及技術(shù)支持。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市文物局、市數(shù)據(jù)局）

4．制定XR終端行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合行業(yè)應(yīng)用，在顯示、接口、傳感器、交互、軟件、性能與兼容性、用戶體驗等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同行業(yè)對XR技術(shù)的特定需求。結(jié)合西安文化旅游、教育培訓(xùn)、工業(yè)制造等特色產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場景，制定不同場景下XR模型架構(gòu)和解決方案標(biāo)準(zhǔn)。加強編碼傳輸標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動虛擬現(xiàn)實內(nèi)容的高效傳輸和播放，提高用戶體驗。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市文化旅游局）

（二）打造一個XR內(nèi)容生產(chǎn)基地

發(fā)揮相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢作用，依托西安XR電影內(nèi)容生產(chǎn)基地“動作捕捉棚”“產(chǎn)品測試棚”“新技術(shù)設(shè)備展示交流區(qū)”等XR專業(yè)設(shè)施資源，吸引內(nèi)容創(chuàng)作團隊入駐，形成內(nèi)容創(chuàng)作企業(yè)集聚地。引入2到3個頂級內(nèi)容創(chuàng)作團隊，圍繞新興XR內(nèi)容創(chuàng)作領(lǐng)域，吸引5到10家創(chuàng)業(yè)工作室、文化傳播及市場營銷團隊（企業(yè)）在基地集聚。

1．支持重點優(yōu)勢領(lǐng)域的內(nèi)容創(chuàng)作。電影內(nèi)容方面，支持在虛擬場景構(gòu)建、劇情編寫、交互設(shè)計、特效與動畫、用戶體驗優(yōu)化、文化與社會元素融合等環(huán)節(jié)進行高質(zhì)量創(chuàng)作。文旅體驗方面，支持在虛擬景點重現(xiàn)、自然景觀模擬、文化故事講述、歷史人物互動、非遺技藝傳承等方面開發(fā)多元化體驗內(nèi)容。展覽展示方面，支持在內(nèi)容主題策劃、多媒體融合、展品數(shù)字化、社交互動元素等方面進行創(chuàng)新性開發(fā)與設(shè)計。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市數(shù)據(jù)局、市文化旅游局、市文物局）

2．加快內(nèi)容產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持建設(shè)沉浸式內(nèi)容共建共享平臺，鼓勵創(chuàng)作者經(jīng)濟，構(gòu)建XR內(nèi)容生態(tài)的運營體系。支持建設(shè)電影內(nèi)容AI輔助創(chuàng)作平臺，幫助創(chuàng)作者更高效地進行電影創(chuàng)作。支持建設(shè)文化（文物）數(shù)據(jù)資源匯聚開發(fā)平臺，促進數(shù)據(jù)資源的保護與傳承、開放和共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)授權(quán)和合作開發(fā)模式，推動數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市數(shù)據(jù)局、市文化旅游局、市文物局）

3．打造一批高質(zhì)量作品與項目。打造西安XR電影項目品牌，啟動《夢回延安》《玄奘與龜茲》《石峁鷹熊》等XR電影項目。探索XR科技賦能文旅產(chǎn)業(yè)，基于文博旅游場館和文化旅游景區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，打造《漢賦歌》《秦漢英雄傳》《華山之巔》《千年浮屠——菩提長安》等XR互動性數(shù)字文化創(chuàng)新體驗產(chǎn)品與應(yīng)用場景。推廣展覽展示虛實融合創(chuàng)新體驗，在藝術(shù)展和文化演繹融入立體化沉浸式體驗、將文物展加入穿越式體驗和數(shù)字化呈現(xiàn)、汽車展引入虛擬駕駛體驗等。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市文化旅游局、市文物局、西咸新區(qū)管委會、臨潼區(qū)政府）

4．舉辦XR內(nèi)容創(chuàng)作大賽。舉辦基于XR技術(shù)的內(nèi)容創(chuàng)作大賽，鼓勵各大高校與優(yōu)勢企業(yè)，聚焦電影內(nèi)容創(chuàng)作、數(shù)字文創(chuàng)設(shè)計等賽道，同時拓展教育、娛樂、醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，推動XR技術(shù)在內(nèi)容創(chuàng)作領(lǐng)域應(yīng)用和發(fā)展，挖掘優(yōu)秀的XR內(nèi)容創(chuàng)作人才和作品，促進XR行業(yè)繁榮發(fā)展，力爭將大賽打造成具有全國影響力的城市文化名片。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市文化旅游局、市教育局、市文物局、曲江新區(qū)管委會）

（三）構(gòu)建一個XR終端裝備產(chǎn)業(yè)制造基地

依托現(xiàn)有科技創(chuàng)新、先進制造、文創(chuàng)數(shù)字類產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)基地，在浐灞國際港打造總建筑面積約70萬平方米的“一帶一路”雙向開放XR+AI裝備產(chǎn)業(yè)制造基地，同時在臨港先進制造業(yè)片區(qū)為XR裝備制造產(chǎn)業(yè)項目匹配產(chǎn)業(yè)用地，推行供地“綠色通道”。

1．打造XR終端產(chǎn)業(yè)集群。支持輕量化AR智能眼鏡、高性能VR/MR頭顯等整機產(chǎn)品研發(fā)制造，聚集一批動作捕捉、體感交互設(shè)備等XR配套廠商，實現(xiàn)XR產(chǎn)品生產(chǎn)能力迅速提升。利用院線VR場景機會，支持院線VR終端產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)鏈聚集，牽引VR頭顯、背包式電腦、無線傳輸?shù)绕髽I(yè)落地生產(chǎn)研發(fā)基地，支持校企合作攻關(guān)近眼顯示技術(shù)和下一代光學(xué)方案，解決頭顯核心痛點。開放文旅、導(dǎo)覽、博物館等規(guī)模化應(yīng)用場景，利用AR+高質(zhì)量作品推動消費級AR終端在不同行業(yè)、場景中大規(guī)模應(yīng)用，加快AR+AI等技術(shù)融合，推動智能終端產(chǎn)品升級換代和新應(yīng)用的涌現(xiàn)。（責(zé)任單位：浐灞國際港管委會、市投資局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市文物局）

2．完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)與配套。重點圍繞智算中心、精密零部件（陀螺儀、加速計、磁力計、傳感器、顯示屏等）、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施（服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，SMT，整機組裝、測試業(yè)務(wù)等）以及XR關(guān)鍵軟件開發(fā)（操作系統(tǒng)、算法引擎、開發(fā)工具包、渲染優(yōu)化等）進行布局。支持XR終端企業(yè)與上游核心硬件及軟件供應(yīng)商、下游應(yīng)用內(nèi)容開發(fā)和服務(wù)商加強合作，推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：浐灞國際港管委會、市投資局、市工信局、市科技局）

3．成立專業(yè)化XR產(chǎn)業(yè)運營公司。以運營為核心，產(chǎn)業(yè)落地為目的，探索成立專業(yè)化、市場化、平臺化XR產(chǎn)業(yè)運營公司。作為政府發(fā)展XR產(chǎn)業(yè)的代表方，提出政策意見，做好場景統(tǒng)籌，牽引終端制造產(chǎn)業(yè)落地。開展XR多技術(shù)驗證，為院線、文旅等場景提供定制產(chǎn)品。負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)配套資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：浐灞國際港管委會）

4．設(shè)立西安XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。由西安財金公司牽頭，聯(lián)合社會資本，設(shè)立“西安XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，并建立扶持孵化政策機制，以投早投小為原則，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊進行先期引導(dǎo)、給予資金扶持，引育一批行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（責(zé)任單位：西安財金公司、浐灞國際港管委會、市財政局、市數(shù)據(jù)局）

（四）構(gòu)建“N”個領(lǐng)域應(yīng)用與配套

1．積極拓展多領(lǐng)域應(yīng)用。將XR技術(shù)全面推廣擴展至N個應(yīng)用場景，加快推動在教育、工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵全市大中小學(xué)引入XR教學(xué)設(shè)備和資源，創(chuàng)建虛擬實驗室、虛擬課堂和沉浸式教學(xué)內(nèi)容。支持工業(yè)企業(yè)推動XR技術(shù)在質(zhì)量檢測、產(chǎn)品設(shè)計、模擬仿真等環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。在智慧家裝、大型會展、時尚創(chuàng)意、外賣零售等商業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展線上線下同步互動、有機融合的商貿(mào)活動體驗新模式。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市工信局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局）

2．建設(shè)全國規(guī)模最大“XR影廳影院群”。圍繞西安主要文化（文博、文物）場景，試點建設(shè)不少于50家不同類別、規(guī)格、形式的XR影廳，針對當(dāng)?shù)氐奈幕卣鞫ㄏ蜷_發(fā)主題XR電影，全面打造沉浸式XR電影體驗之都，大幅增加XR硬件設(shè)備的需求量。同步建立“XR影院院線平臺系統(tǒng)”，用于XR電影的宣傳、銷售及票房管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市數(shù)據(jù)局、市文化旅游局）

3．舉辦XR產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題活動。常態(tài)化建立XR領(lǐng)域“一節(jié)一展一賽”活動機制。常態(tài)化開展“西安國際XR電影周”活動，開展XR設(shè)備與產(chǎn)品展、XR內(nèi)容作品展等系列展會，舉辦XR學(xué)術(shù)會議和XR內(nèi)容及場景案例賽事活動，推動XR產(chǎn)業(yè)合作、項目落地，促進西安XR產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市文物局、市投資局、市數(shù)據(jù)局、曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)政府）

4．強化XR人才支撐能力。聚焦領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)人才、創(chuàng)意人才和基層技術(shù)人才等方面，打造結(jié)構(gòu)科學(xué)、層次清晰的人才梯隊。鼓勵高校開設(shè)XR專業(yè)課程，加強校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)人才。支持社會機構(gòu)開展XR技術(shù)培訓(xùn)，制定人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案，完善人才培養(yǎng)體系。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市科技局）

到2026年底，全市XR產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)能力不斷加強，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，引育一批具有核心競爭力的內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和終端制造企業(yè)，突破和轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵技術(shù)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，辦好“一節(jié)一展一賽”活動，打造一批示范場景，XR產(chǎn)業(yè)成為我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全新增長點。

（一）XR內(nèi)容制作能力不斷增強。以XR內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地為核心，全市年均開發(fā)XR相關(guān)內(nèi)容作品50個以上，其中XR電影不少于10部。引入內(nèi)容相關(guān)制作企業(yè)30家（含團隊工作室），配套協(xié)作團隊100家。

（二）XR終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。支持VR企業(yè)入駐生產(chǎn)研發(fā)基地，帶動相關(guān)零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過場景開放，吸引更多AR硬件終端研發(fā)、制造企業(yè)。推動消費級AR終端在不少于3個場景中大規(guī)模應(yīng)用。

（三）應(yīng)用場景領(lǐng)域不斷擴充。全市建成并運營50個以上不同規(guī)格、可復(fù)制可推廣的XR標(biāo)準(zhǔn)影廳，并在全國大范圍復(fù)制推廣。每年文旅創(chuàng)新體驗產(chǎn)品與應(yīng)用場景5個以上、展覽展示項目3個以上，拓展在AR博物館、教育、醫(yī)療和工業(yè)等領(lǐng)域場景應(yīng)用。選擇2家具有代表性的文化（文物）單位進行內(nèi)容資源授權(quán)開發(fā)試點。

（四）技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提高。全市累計新增申請XR領(lǐng)域相關(guān)專利不少于50個，技術(shù)研發(fā)投入增長率超過20%，強化校企合作，圍繞關(guān)鍵技術(shù)建立一個聯(lián)合創(chuàng)新基地。依托“秦創(chuàng)原”等平臺實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用5個、成果轉(zhuǎn)化企業(yè)3個，創(chuàng)新能力全面提升。

（五）人才引育工作全面展開。開展XR培訓(xùn)60場，累計培訓(xùn)人數(shù)3000人以上，重點引育XR領(lǐng)域技術(shù)專家、企業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊。通過校企合作、項目實踐等方式，圍繞內(nèi)容創(chuàng)作、開發(fā)制作、硬件生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)等方面，建立XR教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的跨界復(fù)合型人才。

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西安培育打造XR產(chǎn)業(yè)鏈任務(wù)清單