2025.12.13

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作者 | 第一財經(jīng) 祝嫣然

2025年12月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第79號公告，決定自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理。

這是中國自2009年取消鋼鐵出口許可證管理制度16年后的再次實施，標(biāo)志著中國鋼材出口管理進(jìn)入新階段。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會表示，當(dāng)前，國家將鋼鐵產(chǎn)品納入出口許可證管理，是引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品規(guī)范出口、進(jìn)而推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于維護(hù)世界鋼鐵供需格局與貿(mào)易平衡。

中鋼協(xié)稱，不斷完善鋼鐵產(chǎn)品出口管理是我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，確保鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)先滿足國內(nèi)需求的關(guān)鍵一招，也是我國在全球化背景下，對內(nèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、對外參與國際供應(yīng)鏈合作的必要措施。這有助于協(xié)調(diào)貿(mào)易流向、整合貿(mào)易渠道，推動國際市場與國內(nèi)市場形成良性互動，最終實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)第79號公告，納入出口許可證管理的鋼鐵產(chǎn)品共涉及300個海關(guān)商品編號，涵蓋了從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

2025年9月，工信部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025～2026年）》，明確提出要強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，維護(hù)出口競爭秩序，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。79號公告正是落實這一要求的具體舉措。

中國金屬材料流通協(xié)會執(zhí)行會長兼秘書長陳雷鳴對第一財經(jīng)記者表示，此次政策調(diào)整是應(yīng)對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的多重挑戰(zhàn)的必要之舉。

2025年1-11月，中國鋼材出口量達(dá)到1.077億噸，同比增長6.7%，全年出口量有望達(dá)到1.15億噸，超過2015年1.12億噸的歷史高位。

不過，出口量增長的背后依然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)在出口價格下降，低附加值初級產(chǎn)品出口激增。陳雷鳴表示，這種“以量補(bǔ)價”的出口模式，不僅增加了能源消耗和碳排放，也容易引發(fā)更多的國際貿(mào)易摩擦，不符合我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2025年上半年我國鋼材出口量達(dá)5815萬噸，同比增長9.2%；出口均價為699.3美元/噸，同比下降10.3%；出口金額為406.6億美元，同比下降2.0%。其中，2025年上半年我國累計出口鋼坯589萬噸，達(dá)到去年同期的3倍，而出口均價下降15.3%。

“2025年上半年鋼坯出口激增但價格下降的現(xiàn)象，反映出部分企業(yè)仍停留在價格競爭的初級階段。出口許可證管理將增加低附加值產(chǎn)品的出口合規(guī)成本，倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！标惱坐Q說。

此外，鋼鐵行業(yè)遭受的貿(mào)易摩擦案件大幅增加。2024年以來，中國鋼鐵行業(yè)已遭遇50余起反傾銷案件，處于歷史新高。越南、印度、韓國、印尼等相繼對中國的熱軋板卷、中厚板等產(chǎn)品實施反傾銷稅，稅率最高達(dá)38.02%。

通過許可證管理，還可以引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口市場布局，減少對已實施高額反傾銷稅的傳統(tǒng)市場的依賴，拓展非洲、拉美等新興市場。

陳雷鳴建議，企業(yè)應(yīng)及時了解納入管理的具體產(chǎn)品目錄，提前準(zhǔn)備出口合同和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明等申領(lǐng)材料。自2025年12月15日起，企業(yè)即可申請2026年度許可證，應(yīng)盡早布局。鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，發(fā)展高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產(chǎn)品。國內(nèi)部分領(lǐng)先企業(yè)已開始出口“綠鋼”產(chǎn)品，通過全流程碳核查獲得EPD環(huán)境產(chǎn)品聲明，每噸鋼碳減排50%，這種轉(zhuǎn)型值得借鑒。