2025.11.30

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作者 | 第一財經(jīng) 李秀中 

直轄市、省會城市和計劃單列市是區(qū)域甚至全國經(jīng)濟增長的發(fā)動機和人口主要承載地，中央和地方對這些城市有重點戰(zhàn)略布局，一些省份還在實施“強省會”戰(zhàn)略，那么，這些城市在現(xiàn)行財政體制下獲得了多少財政支撐呢？

目前，各地2024年財政決算報告都已發(fā)布。第一財經(jīng)梳理了4個直轄市、27個省會城市和5個計劃單列市等36個城市的財政數(shù)據(jù)，以此來觀察中央和省份對36個城市的財政支持力度。

需要說明的是，1994年分稅制改革后，我國引入了稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。在各地編制財政報告時，將稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付等來自上級政府的轉(zhuǎn)移性收入列為上級補助收入。因此以這一指標進行梳理。

所謂稅收返還，現(xiàn)行中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅返還、所得稅基數(shù)返還以及成品油價格和稅費改革稅收返還。從2009年起，為簡化中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，將出口退稅超基數(shù)地方負擔部分專項上解等地方上解收入也納入稅收返還（沖抵返還額）。

根據(jù)《國務院關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告》，財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財政不平衡問題，推進地區(qū)間基本公共服務均等化，是政府實現(xiàn)調(diào)控目標的重要政策工具。

我國轉(zhuǎn)移支付體系隨著政策變化不斷拓展和調(diào)整，逐步構(gòu)建起“一般性轉(zhuǎn)移支付+專項轉(zhuǎn)移支付”的框架，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財力為目的，由下級政府統(tǒng)籌安排使用；專項轉(zhuǎn)移支付依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定設立，用于辦理特定事項。

從上級補助收入的總量上來看，4個直轄市獲得的轉(zhuǎn)移支付遙遙領(lǐng)先于其他城市，其中3個城市超過1000億元，重慶以2491.65億元位居第一，北京、上海和天津分別獲得1834.31億、1188億和883.62億元。

直轄市的轉(zhuǎn)移支付來自中央財政，其他省會城市和計劃單列市的上級補助收入則包括中央和省級財政。

在4個直轄市之后，有7個城市去年獲得的上級補助收入超過500億元。哈爾濱、武漢、廣州、西安、杭州、長春和合肥分別獲得799.33億、786.88億、635億、573.25億、564.69億、555.09億和540.37億元。

不過，這7個城市獲得的上級補助收入類別呈現(xiàn)不同：哈爾濱、武漢和長春的一般性轉(zhuǎn)移支付占據(jù)份額最大，2024年分別獲得一般性轉(zhuǎn)移支付620.5億、509.56億和467.25億元，顯示對這些城市的財力支撐更大；而廣州則以稅收返還最多，顯示對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的激勵更強。

廣州市財政局對轉(zhuǎn)移性收入解釋稱，2024年，體制性稅收返還收入296.7 億元，下降0.4%。主要原因是根據(jù)當年收入據(jù)實核定的上級獎勵性返還資金有所減少。一般性轉(zhuǎn)移支付收入259.1 億元，下降21.7%，主要原因是2023年中央下達減稅降費專項補助資金，2024年無此因素。專項轉(zhuǎn)移支付收入79.2 億元，增長38%，主要原因是廣州市積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金支持，中央、省加大對廣州市產(chǎn)業(yè)扶持、重大基礎設施建設等支持力度。

在這11個城市之后，深圳、成都、昆明、鄭州、南寧和沈陽等6個城市獲得的上級補助收入屬于“400億級”；長沙、貴陽、青島、呼和浩特、南昌、濟南和大連等7個城市屬于“300億級”。中西部地區(qū)正在實施“強省會”戰(zhàn)略的城市多集中于這一梯隊。

尤其值得關(guān)注的是，地處東部沿海的南京，2024年獲得的上級補助收入為254.73億元，在36個城市的總量排名中位居32位，而其上解上級轉(zhuǎn)移支出為434.45億元，轉(zhuǎn)移性支出遠大于轉(zhuǎn)移性收入。

近年來，中央和省份都加大了對下級的轉(zhuǎn)移支付力度，一些省市轉(zhuǎn)移性收入的決算數(shù)相較預算數(shù)有很大提高。

上海市財政局就說明，中央財政稅收返還和補助收入預算數(shù)為833.8億元，決算數(shù)為1188億元，完成預算的142.5%。高于預算主要是預算執(zhí)行中，中央財政增加下達中央基建投資、節(jié)能減排等補助資金。

武漢市一般性轉(zhuǎn)移支付收入和專項轉(zhuǎn)移支付收入預算數(shù)分別為314.1億和57.3億元，不過，最終決算數(shù)為509.56億和136.23億元。武漢市財政局說明，主要是中央、省增加對社保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域支持力度，使得轉(zhuǎn)移支付增加。