今年2月，鄠邑區(qū)石井街道栗峪口村“說和隊”協(xié)商處理矛盾糾紛（資料照片）。 受訪單位供圖
本報記者 王帥
在西安市鄠邑區(qū)甘河街道丁村，提起鄠“議”和聲議事協(xié)商機制，村民首先想到的就是那條新修的生產(chǎn)路。
以前的生產(chǎn)路是“下雨一腳泥，晴天一身灰”，村民想修卻沒人愿意牽頭——要占地、要湊錢，太麻煩。丁村黨支部書記楊小將說：“靠著鄠‘議’和聲議事協(xié)商機制，我們拉上黨員、老干部、致富能手組成協(xié)商隊，在微信群喊在外務(wù)工的村民提意見，同時開了多場‘板凳會’，你一言我一語，最終定下修路方案。如今，270米長、4.5米寬的水泥路直通地頭，300多戶村民拉糧食拉肥料再也不犯愁了。大伙都念叨，有鄠‘議’和聲，咱心里踏實?！?/p>
為什么叫鄠“議”和聲？
“鄠‘議’諧音‘鄠邑’‘互議’，即鄠邑區(qū)內(nèi)相互商議；‘和聲’象征村內(nèi)不同群體、不同意見通過協(xié)商達成共識。”鄠邑區(qū)委社會工作部相關(guān)負責人說。
作為省委社會工作部確定的西安市整體推進村級議事協(xié)商試點區(qū)，去年以來，鄠邑區(qū)創(chuàng)新推出鄠“議”和聲區(qū)級議事協(xié)商機制，構(gòu)建“群眾說—協(xié)同議—精準辦—民主評”閉環(huán)體系，在219個村（社區(qū)）掀起了一場“眾人的事情由眾人商量”的基層民主實踐熱潮，讓治理效能轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的幸福感。
黨建引“和聲”
協(xié)商有方向
初冬時節(jié)，圭峰山已褪去濃綠，黛色山體間，樹葉赤黃相映，分外絢爛。圭峰山下圭峰村因得天獨厚的自然景觀，引來眾多民宿入駐。
隨著大量游客到來，圭峰村原有供水系統(tǒng)已無法滿足需求，安裝自動上下水系統(tǒng)迫在眉睫。
“安裝新系統(tǒng)要出錢，沒人愿意牽頭，只有黨組織站出來組織議事，大家的勁兒才能往一處使。”11月10日，圭峰村黨支部書記劉順利告訴記者。在村黨支部帶領(lǐng)下，村民通過鄠“議”和聲議事協(xié)商達成共識，安裝了自動上下水系統(tǒng)，讓眾多民宿經(jīng)營戶和村民用上了穩(wěn)定的自來水。一位民宿負責人說：“以前，旺季用水時要排隊，現(xiàn)在24小時有水，民宿生意越來越紅火?！?/p>
“村級議事協(xié)商，黨組織必須站在前面、把準方向。”鄠邑區(qū)委社會工作部相關(guān)負責人表示，“我們發(fā)揮村級黨組織在村級議事協(xié)商中的領(lǐng)導核心作用，確保黨組織在議題征集、議題設(shè)置、過程監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮主導作用。同時，由村民委員會主任兼任村民議事會負責人，黨員代表擔任議事會骨干，實現(xiàn)組織引領(lǐng)與群眾參與的深度融合?！?/p>
黨建引領(lǐng)，筑牢協(xié)商治理紅色根基。截至目前，鄠邑區(qū)各村（社區(qū)）均實現(xiàn)村民委員會主任兼任議事會負責人，黨員代表擔任骨干，形成“黨組織引領(lǐng)、多元參與、民主決策”的治理格局。
機制搭好臺
遇事有辦法
在石井街道栗峪口村，村民有了矛盾糾紛，都會找到“說和隊”，讓他們出面解決。作為基層探索議事協(xié)商的特色品牌，自今年成立以來，“說和隊”協(xié)商處理了多起矛盾糾紛。
“說和隊”骨干成員王志道告訴記者：“大事小事都不是事，說和說和就好了?！?/p>
王志道介紹，9月底，劉某在幫楊某修繕房屋時意外摔傷，雙方因賠償問題爭執(zhí)不下，矛盾一度激化。栗峪口村“兩委”啟動議事協(xié)商程序，邀請王志道、雷得明等老黨員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員組成調(diào)解小組，通過“面對面”溝通、“背靠背”疏導，讓雙方握手言和。
78歲的王志道曾任栗峪口村黨支部書記，對村里的大事小事了如指掌。他說，這起糾紛能快速化解，得益于鄠邑區(qū)健全的協(xié)商機制。
鄠邑區(qū)委社會工作部印發(fā)《整體推進村級議事協(xié)商工作實施方案》，建立“區(qū)級統(tǒng)籌—街道指導—村（社區(qū)）落實”三級聯(lián)動體系，推行“月跟進、季督導、年總結(jié)”工作機制，確保協(xié)商規(guī)范有序。
“我們堅持分類施策，探索建立小微事項、一般事項、重大事項和法定事項的分級分類協(xié)商模式?！编傄貐^(qū)委社會工作部相關(guān)負責人介紹，小微事項聚焦鄰里糾紛等個體或小范圍利益，由“五老”、鄉(xiāng)賢現(xiàn)場協(xié)商。一般事項聚焦村級公共服務(wù)事項、涉及面較小的群眾實際困難等日常性事務(wù)，組織群眾規(guī)范開展村級議事協(xié)商。重大事項聚焦土地流轉(zhuǎn)、征地款分配及“一事一議”等重大議題。法定事項聚焦集體經(jīng)濟所得收益的使用、村莊發(fā)展規(guī)劃等集體利益訴求，即時通過“四議兩公開”與村級議事協(xié)商相結(jié)合的方式，開展全流程民主協(xié)商。
善治見實效
鄉(xiāng)村有奔頭
議事協(xié)商的成效，最終要體現(xiàn)在民生改善和鄉(xiāng)村振興的實績上。
11月10日，在甘河街道躍進村，駐村工作隊第一書記茍朝陽指著一面錦旗說：“這是群眾對我們的鼓勵。我們正在做方案，準備寒假的輔導計劃。”
今年暑假，針對青壯年外出務(wù)工，兒童暑期照管難的問題，在夏日納涼協(xié)商會上，躍進村“兩委”成員、駐村工作隊與村民代表現(xiàn)場商議，最終敲定“筑夢假期 助學成長”義務(wù)輔導方案，駐村工作隊隊員免費為孩子輔導作業(yè)、開展安全教育。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場上，議事協(xié)商能有效凝聚發(fā)展合力。栗峪口村黨支部牽頭舉辦產(chǎn)業(yè)協(xié)商會，依托山水資源確定“村企共建、文旅融合”路徑。經(jīng)協(xié)商，村集體流轉(zhuǎn)村民閑置土地打造新業(yè)態(tài)，每年為村集體增加收入60余萬元。議事協(xié)商會同步推廣葡萄、獼猴桃種植，去年村民人均可支配收入達23895元。該村先后獲評陜西省美麗宜居示范村、西安市鄉(xiāng)村旅游示范村。
截至目前，鄠邑區(qū)通過村級議事協(xié)商共辦理民生實事417件，化解矛盾糾紛89起，群眾滿意度達98.3%，鄠“議”和聲品牌影響力持續(xù)擴大。鄠邑區(qū)委社會工作部相關(guān)負責人說：“我們要在全域整體推進村級議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化方面繼續(xù)積極探索，以協(xié)商促和諧、以共治促發(fā)展，不斷提升基層治理效能，讓村莊更宜居、群眾更幸福，奮力書寫基層善治新篇章?！?/p>
