商洛建成全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值與碳匯評估平臺，實現(xiàn)一個度量標準、一個信息庫、一個展示平臺、一鍵自動核算，有效破解了“度量難”問題
經(jīng)核算，商洛市2023年GEP為1505.51億元，其中物質(zhì)供給價值322.8億元、調(diào)節(jié)服務(wù)價值853.83億元、文化服務(wù)價值328.88億元
文 |《瞭望》新聞周刊記者 姜辰蓉
作為陜西唯一全域位于秦嶺生態(tài)保護區(qū)的地級市，商洛森林覆蓋率69.56%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率99%，連年位居全省第一；平均每立方米負氧離子5500多個；有道地中藥材1192種、野生動物物種1000多種……一串串數(shù)字勾勒出空氣清新、氣候宜人、物產(chǎn)富饒的美景。
坐擁如此豐富的生態(tài)資源，如何才能實現(xiàn)長久發(fā)展？“綠水青山就是金山銀山”為商洛發(fā)展指明了方向。
長期以來，商洛市在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中面臨著度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難的四大難題，其中“度量難”是最為核心的問題。這一難題主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品的價值在技術(shù)上難以充分、準確地衡量。
近年來，為破解“度量難”問題，商洛堅持以攻破生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為切入點，與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所專家團隊合作，出臺《商洛市生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法》《商洛市區(qū)域碳匯計量方法》等地方標準，建成全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值與碳匯評估平臺，實現(xiàn)一個度量標準、一個信息庫、一個展示平臺、一鍵自動核算，有效破解了“度量難”問題。
一個度量標準
商洛市位于秦嶺腹地，擁有豐富的生態(tài)資源。其生態(tài)產(chǎn)品主要分為三類：一是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)林產(chǎn)品和藥材等初級產(chǎn)品；二是水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、水環(huán)境凈化、空氣凈化、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)；三是生態(tài)旅游、休閑娛樂、歷史遺跡等文化服務(wù)。
商洛市委書記趙璟說，商洛的最大潛力在于其生態(tài)優(yōu)勢。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是保護秦嶺的使命，也是促進人與自然和諧共生的必由之路。這一機制有助于發(fā)揮商洛的生態(tài)、區(qū)位、文化和資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。
2020年，商洛市首次部署建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提出率先破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量”問題。為保證生態(tài)產(chǎn)品和碳匯價值核算的公平、公正、客觀、合理與可重復(fù)性，商洛市制定了生態(tài)產(chǎn)品價值評估的地方標準《生態(tài)產(chǎn)品價值評估指南》，實現(xiàn)了全市生態(tài)產(chǎn)品價值一個度量標準。
根據(jù)該指南，生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系設(shè)置供給服務(wù)價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值、文化服務(wù)價值3個一級指標，以及物質(zhì)產(chǎn)品、水土保持、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)旅游等14個二級指標，形成商洛市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。
經(jīng)核算，商洛市2023年GEP為1505.51億元，其中物質(zhì)供給價值322.8億元、調(diào)節(jié)服務(wù)價值853.83億元、文化服務(wù)價值328.88億元。核算出張峪溝民宿集群、柞水金米村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等首批17個項目的VEP（所謂VEP是指特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價值）共68億元，為生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。
位于陜西省商洛市柞水縣的牛背梁國家森林公園出現(xiàn)云海奇觀，山峰在云海中若隱若現(xiàn)，美不勝收（2023年10月3日攝） 新華社發(fā)（張嵐攝）
一個信息庫
據(jù)商洛市發(fā)展和改革委員會主任王宇鵬介紹，為解決“度量難”的問題，2023年商洛市與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作建立了全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值與碳匯評估平臺，實現(xiàn)全市生態(tài)產(chǎn)品價值一個信息庫。
為摸清生態(tài)產(chǎn)品價值的家底，商洛著力推進“秦嶺智谷·數(shù)字商洛”建設(shè)，系統(tǒng)收集氣候、植被等生態(tài)環(huán)境空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展生態(tài)產(chǎn)品與碳匯實地核查，摸清生態(tài)系統(tǒng)空間分布、質(zhì)量、保護等級和權(quán)屬等情況。推進自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等行業(yè)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)、技術(shù)共享，構(gòu)建“天地”一體化的生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)資源庫，匯聚了商洛市氣候、土壤、植被、土地利用、水資源等生態(tài)環(huán)境空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及商洛市野外調(diào)研生態(tài)考察數(shù)據(jù)。
據(jù)介紹，這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了全市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)保護等級、生態(tài)系統(tǒng)權(quán)屬等的空間格局，形成全市生態(tài)產(chǎn)品“一個庫”的數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)存起來、連起來、跑起來、用起來，為生態(tài)產(chǎn)品價值和碳匯評估奠定了扎實的基礎(chǔ)。
在整合數(shù)據(jù)資源的同時，商洛市還不斷創(chuàng)新體制機制，培育形成“林業(yè)碳匯司法修復(fù)機制”“四三機制破難題，助力青山變金山”等13個制度建設(shè)案例，通過先立后破、以點帶面、整體推進，確保GEP考核、綠色金融等系列改革創(chuàng)新舉措取得實效，加快形成“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”利益導(dǎo)向機制，為厚植生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)新供給模式、提升產(chǎn)品價值、推進實現(xiàn)機制探索提供了實踐樣本。
一個展示平臺
在實踐中，商洛市與中國科學(xué)院合作，建成可視化的生態(tài)產(chǎn)品價值和碳匯評估平臺，用戶可隨時查詢不同行政單元的生態(tài)產(chǎn)品價值和碳匯量。
這一平臺共有6個模塊。其中，首頁模塊主要以可視化方法動態(tài)展示了商洛全市生態(tài)產(chǎn)品價值和碳匯的空間分布特征。核算模塊包括物質(zhì)供給服務(wù)（包括農(nóng)林牧漁實物產(chǎn)品、生態(tài)能源價值），調(diào)節(jié)服務(wù)（包括水土保持、空氣凈化、固碳釋氧的價值等），以及文化服務(wù)價值。地區(qū)、年份均可選擇，市、縣、鎮(zhèn)、村各相關(guān)單位在線填報數(shù)據(jù)表單，系統(tǒng)支持一鍵核算出結(jié)果。
目前，平臺還展示了不少商洛市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新典型案例，為拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式、促進商洛市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了窗口。
在生態(tài)物質(zhì)供給產(chǎn)品方面，商洛培育形成了“秦嶺山水催生小木耳大產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)茶+文旅康養(yǎng)”等17個典型案例，撬動特色種植優(yōu)品質(zhì)、林下經(jīng)濟拓潛能、畜禽養(yǎng)殖創(chuàng)品牌、漁業(yè)發(fā)展走高端，秦嶺泉茗、高山果蔬、紅仁核桃等越來越多“土特產(chǎn)”實現(xiàn)溢價增值。
在生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品方面，商洛培育形成了“洛河濕地重現(xiàn)‘一行白鷺上青天’盛景”“美麗中國·深呼吸小城”等9個典型案例，引領(lǐng)保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚，生態(tài)品質(zhì)不斷提升。近年來，商洛中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第一，全市主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準要求，“聚焦城市生態(tài)修復(fù)，多維度實施城市更新”經(jīng)驗在全國推廣。
在生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品方面，培育形成了“蟒嶺綠道‘兩山轉(zhuǎn)化’的幸福大道”“終南山寨好風(fēng)景帶來好‘錢景’”等18個典型案例，為全市發(fā)展康養(yǎng)旅游、豐富農(nóng)文旅融合業(yè)態(tài)提供了借鑒，全市建成14個全國最美休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村，3A級以上景區(qū)達49家。
游客在陜西省商洛市柞水縣陽坡院子的民宿書吧閱讀。當?shù)匾劳猩角逅愕淖匀画h(huán)境和豐富的民俗文化資源，因地制宜拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興（2023年3月3日攝） 新華社發(fā)（鄒競一攝）
一鍵自動核算
據(jù)了解，商洛市在生態(tài)產(chǎn)品價值核算方面采取一系列措施，以確保數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和準確性。通過規(guī)范核算數(shù)據(jù)來源、調(diào)查頻率及報送要求，商洛市確保了核算數(shù)據(jù)和結(jié)果的可靠性。同時，商洛市還確定了評估辦法，該辦法不僅反映出生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)的成本，還體現(xiàn)了市場供需關(guān)系，并能夠有效抵押變現(xiàn)。
經(jīng)過不斷測試，商洛市最終構(gòu)建出一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法體系。這一體系按照簡單易行、方便操作、可與統(tǒng)計數(shù)據(jù)對接的原則，打造報表系統(tǒng)，市、縣、鎮(zhèn)、村各相關(guān)單位在線填報數(shù)據(jù)表單，系統(tǒng)支持一鍵核算出結(jié)果生態(tài)產(chǎn)品價值和碳匯供給能力，方便各級政府實時掌握本地區(qū)情況，也讓生態(tài)產(chǎn)品有了價值實現(xiàn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和渠道，支撐生態(tài)補償、碳匯交易的實現(xiàn)。
近年來，商洛以打造國家全域旅游示范市、“秦嶺山水鄉(xiāng)村”為抓手，山陽天竺山森林康養(yǎng)基地、丹鳳葡萄酒罐民宿等新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，山水游養(yǎng)、氣候怡養(yǎng)、醫(yī)藥療養(yǎng)、文化靜養(yǎng)等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)鏈式裂變效應(yīng)，生態(tài)價值實現(xiàn)了真正“變現(xiàn)”。
2024年6月，國家發(fā)展改革委在全國范圍內(nèi)選取了12個地區(qū)開展國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，商洛市成功入選。商洛市發(fā)展和改革委員會主任王宇鵬說，今后，商洛市將通過不斷探索創(chuàng)新，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能生態(tài)效益向經(jīng)濟、社會效益轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)更美、經(jīng)濟更強、群眾更富。
