國計民生，大小賬本，新的一年有新的安排。
受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”），“國家賬本”正式亮相。
預算報告中明確，今年的積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)。
財政是國家治理的基礎和重要支柱。多位專家學者在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，今年的“國家賬本”既立足當前，又著眼長遠，在綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的基礎上，對2023年的預算作出了科學合理的安排。
赤字率提為3% 積極財政支持高質(zhì)量發(fā)展
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好預算編制和財政工作意義重大。
記者注意到，今年的財政政策更注重在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等協(xié)同發(fā)力，從而更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用。
預算報告明確，赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元。
“2023年的赤字率和專項債安排均高于去年，體現(xiàn)了加力提效的政策基調(diào)和推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的決心?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對記者表示，赤字規(guī)模增加，有利于更好支持落實完善減稅降費、助企紓困，提高微觀主體活力；有利于保證支出強度，進而擴大總需求，對沖外需下行。
浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林表示，適度擴大政府財政赤字，將加大對實體經(jīng)濟的支持力度。
“在財政收支矛盾加大的情況下，必須強化財政資源統(tǒng)籌，盡力而為、量力而行。”全國政協(xié)委員張連起在接受記者采訪時表示。
專項債提至38000億元 助力穩(wěn)投資促消費
在有效帶動擴大全社會投資方面，財政資金往往有“四兩撥千斤”的作用，而政府專項債券則是穩(wěn)投資、促消費的一個重要抓手。
預算報告明確，適度增加地方政府專項債券規(guī)模。新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。適當擴大投向領域和用作項目資本金范圍，支持地方正常融資需求。
對此，羅志恒指出，今年專項債規(guī)模上升，短期內(nèi)，有利于擴大基建投資，帶動社會投資，穩(wěn)定總需求；中長期看，有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟社會運行效率。今年專項債的使用范圍將進一步擴大，有利于一大批重大工程盡快落地、靠前發(fā)力。
“地方政府專項債券是帶動擴大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段?！睆堖B起表示，用好地方政府債券，可以擴大有效投資，為拉動消費、擴大內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長提供有力支撐。
中國人民大學財政金融學院教授朱青指出，專項債不屬于赤字，所以要求“先有項目后有資金”，其發(fā)行規(guī)模受到多方面的要求。今年預算盡管總體是加力的，但力度適度，符合實際情況。
支出70%以上用于民生 “真金白銀”推進鄉(xiāng)村振興
當前，我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，但外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預料成為常態(tài)，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟運行不確定不穩(wěn)定因素增多，財政收支矛盾仍然突出。
在此背景下，政府工作報告中指出，“各級政府堅持過緊日子”“全國財政支出70％以上用于民生”。
預算報告中，也明確了兜牢各項民生底線的具體預算：教育支出中，支持學前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元；改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元；困難群眾救助補助資金安排1567億元；中央財政就業(yè)補助資金安排668億元、增加50億元等。
此外，記者注意到，自2019年起，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準每年都在以30元的幅度增長。
財政取之于民用之于民。
盤和林表示，這些一項項惠民政策出臺的背后，體現(xiàn)的是以改革力度不斷提升服務民生的溫度，每一項政策都是全力兜牢民生保障“幸福線”。
此外，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，預算報告中明確，進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。
“推進鄉(xiāng)村全面振興，離不開財政政策的支撐和保障作用?！绷_志恒表示，透過今年的預算報告可以看出，2023年，積極財政會在提高財政治理效能的同時，服務好國家重大戰(zhàn)略，全面助力鄉(xiāng)村振興。
為國理財，為民服務。
“國家賬本”中，在“收、支、增、減”的數(shù)里行間，折射著新時代下的政策力度和民生溫度，也是黨和國家心系何方、情牽何處的最生動詮釋。
